A criação do Fundo de Ajuda ao Desenvolvimento (FAD), há quase três décadas, contribuiu para o aumento e o apoio às exportações espanholas para os países em desenvolvimento e tornou-se um instrumento essencial para a implementação das atuais políticas de financiamento estatal para o desenvolvimento e a promoção das exportações. Nesta entrevista, Ana de la Cueva explica detalhadamente como funciona.
Temos o privilégio de contar com Ana de la Cueva Fernández, Diretora-Geral Adjunta de Financiamento de Exportações do Ministério da Economia e a pessoa que melhor conhece a FAD, para explicar tudo sobre essa organização nesta entrevista exclusiva para o Moneda Única. Devido à qualidade do conteúdo e à extensão da conversa, ela será publicada em duas partes.
– O que significa Fundo de Ajuda ao Desenvolvimento (FAD)?
Trata-se de um fundo financeiro, criado pelo Estado espanhol e gerido pelo Ministério da Economia, destinado a conceder ajuda financeira em condições favoráveis (em termos comparativamente aos do mercado) aos países em desenvolvimento, bem como às instituições financeiras multilaterais de desenvolvimento.
– Qual é a origem do FAD e quais foram os motivos que levaram o Governo a criar um instrumento deste tipo?
O Fundo de Desenvolvimento das Exportações (FAD, na sigla em inglês) foi criado por um Decreto-Lei Real de 1976 sobre Medidas Urgentes para Promover as Exportações, com o objetivo de complementar o sistema oficial de apoio ao crédito à exportação com um instrumento de crédito adicional para países em desenvolvimento, concedido em condições concessionais ou altamente favoráveis em comparação com as condições de mercado. A Espanha, assim, dotou-se de um regime de apoio muito semelhante ao existente nos seus principais países concorrentes, permitindo-lhe competir financeiramente nas exportações para essas nações. Após mais de 27 anos de funcionamento, o FAD tornou-se um instrumento fundamental do sistema oficial de financiamento das exportações espanhol.
– Por que o FAD é considerado um instrumento de ajuda ao desenvolvimento?
As condições financeiras padrão dos empréstimos do FAD superam em muito o nível mínimo de concessionalismo exigido pela OCDE (Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico) para classificar um empréstimo como ajuda ao desenvolvimento. De fato, o FAD é um instrumento pioneiro da cooperação espanhola para o desenvolvimento, tendo sido criado quando a Espanha possuía poucos mecanismos oficiais de cooperação ou mesmo quando o país era considerado uma nação em desenvolvimento.
Em todo caso, o FAD é um instrumento híbrido que combina financiamento de exportações e cooperação para o desenvolvimento. O FAD fornece principalmente empréstimos concessionais vinculados às exportações espanholas, mas recursos significativos também são alocados para o financiamento de empréstimos não vinculados a exportações, para doações para estudos de viabilidade de projetos ou para assistência técnico-econômica e para o apoio a países em circunstâncias excepcionais, como desastres naturais, guerras, etc.
– Os dois objetivos da FAD podem ser contraditórios. Serão realmente compatíveis na prática?
Acredito que o financiamento de projetos em países em desenvolvimento com empréstimos do FAD, equipados com bens e serviços espanhóis, permite uma conciliação adequada das duas prioridades descritas acima.
Por um lado, os empréstimos do FAD representaram um fluxo significativo de financiamento oficial espanhol para esses países, com mais de 920 projetos promovidos ou financiados durante seus 27 anos de operação e um financiamento do FAD superior a € 8.500 bilhões. Além disso, cabe destacar que esse financiamento é altamente concessional, com importantes elementos de doação implícitos nos termos do empréstimo. Isso garante que o financiamento que chega aos países beneficiários seja em condições adequadas ao seu nível de desenvolvimento econômico e social. Um bom exemplo disso é que as condições financeiras médias de um empréstimo do FAD em 2002 eram de um prazo de amortização de 24 anos, com um período de carência de 8 anos e uma taxa de juros média de 1,6%. Essas condições são consideravelmente inferiores às condições típicas de mercado, especialmente considerando a relutância do mercado em conceder financiamento a países em desenvolvimento e os respectivos prêmios de risco cobrados quando isso ocorre.
Além disso, como mencionei anteriormente, a concessionalidade do Fundo de Ajuda ao Desenvolvimento (FAD) é normalmente muito superior ao nível mínimo de doação implícito nos termos financeiros de um empréstimo exigido pela OCDE para que seja considerado ajuda ao desenvolvimento. Esse nível é de 25%, e a concessionalidade média do FAD nos últimos anos tem sido em torno de 40%. Ademais, a OCDE impõe restrições significativas aos países, setores e condições sob os quais os empréstimos do FAD podem ser concedidos. Portanto, seu impacto no desenvolvimento é multifacetado, tanto devido aos termos financeiros quanto aos setores e países que financia.
Ainda assim, o FAD é, sobretudo, uma ferramenta de promoção de exportações muito útil, que permite às empresas espanholas reforçar a sua presença em mercados emergentes, tradicionalmente de difícil acesso. Dado que o projeto é equipado com bens e serviços espanhóis, garante a presença dos nossos produtos e a visibilidade das nossas empresas, que deverá ser sustentada através de outros contratos de exportação no mesmo país ou área geográfica. Além disso, os projetos são geralmente equipados com bens e serviços espanhóis de média a alta tecnologia, o que gera visibilidade para Espanha e reforça a sua imagem tecnológica nesses mercados.
– Quais países podem receber empréstimos FAD?
Os países classificados como países em desenvolvimento pelo Comitê de Assistência ao Desenvolvimento da OCDE podem ser elegíveis para financiamento do FAD. No entanto, de acordo com o Consenso da OCDE, os países que ultrapassam o limite de renda para receber empréstimos do Banco Mundial com prazo de 17 a 20 anos (em 2002, esse limite era um PIB per capita inferior a US$ 2.935) não são elegíveis para empréstimos do FAD vinculados à compra de bens e serviços espanhóis.
Em qualquer caso, para verificar se um país é elegível para receber financiamento do FAD, pode consultar o sítio web do Ministério da Economia (www.mcx.es), onde é publicada uma lista dos países com os quais existem acordos de cooperação financeira, bem como as principais características desses acordos, os projetos ou setores selecionados e os concursos públicos.
– Quais países se beneficiaram recentemente com financiamento ao abrigo do FAD?
Nos últimos quatro anos, o FAD concedeu financiamento a quase 40 países, além de inúmeras instituições financeiras internacionais. Os três países que mais receberam empréstimos foram China, Turquia e Indonésia. Outros beneficiários importantes incluem Honduras, Nicarágua, Filipinas, Argentina, Senegal, El Salvador e Equador.
– Quais características um projeto deve ter para ser elegível para financiamento do FAD?
Como já mencionei, o FAD é um instrumento de cooperação financeira entre Estados. Consequentemente, o financiamento do FAD deve ter a prioridade e a garantia soberana das autoridades do país beneficiário.
No caso de empréstimos FAD vinculados à aquisição de bens e serviços espanhóis, a OCDE exige que o projeto não seja comercialmente viável. Isso significa que o projeto não deve ser capaz de gerar receita suficiente para cobrir seus custos operacionais e o serviço da dívida de um empréstimo comercial que o financiaria. Se for viável, deve ser financiado com um empréstimo comercial, com ou sem apoio oficial. Existem algumas exceções a essa regra, principalmente se for possível demonstrar que não existem outras fontes alternativas de financiamento em condições de mercado.
– Que tipos de projetos estão sendo financiados ultimamente?
Os projetos que normalmente atendem a esses requisitos concentram-se nos setores de energia renovável, eletrificação rural, água e saneamento, equipamentos de saúde e educação, transporte e infraestrutura básica em geral.
– O FAD pode financiar todo o projeto?
De fato, o FAD pode financiar todo o projeto. Aliás, isso representa uma vantagem significativa em relação ao financiamento comercial com apoio oficial, em que as regras da OCDE exigem um pagamento mínimo em dinheiro de 15%, feito com recursos do cliente. No entanto, os empréstimos do FAD são mais comumente parte de um pacote de financiamento mais amplo, combinado com recursos próprios do país, organizações multilaterais ou empréstimos comerciais com apoio oficial (CESCE e CARI), multiplicando assim o impacto do FAD nas exportações espanholas.
– Que parte do projeto costuma ser financiada?
Normalmente, cada projeto é financiado pelo custo de bens e serviços de origem espanhola, que pode incluir frete, seguro de transporte e prêmios de seguro de crédito à exportação, caso esses serviços sejam prestados por uma empresa espanhola. Bens e serviços estrangeiros também são elegíveis para financiamento, até o limite de 15% do valor total dos bens e serviços exportados (tanto espanhóis quanto estrangeiros), assim como despesas locais, também até o limite de 15% do valor mencionado.
Essas porcentagens são basicamente as mesmas que as listadas nos regulamentos da CARI, já que nossa intenção é padronizar, na medida do possível, os requisitos de acesso às diferentes formas de financiamento à exportação com apoio oficial.
*A segunda parte desta entrevista será publicada na próxima edição da Moneda Única.
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