A principal reforma aduaneira da UE: o fim da "brecha" para o comércio eletrônico transfronteiriço.

A Europa aprova a maior reestruturação do seu Código Aduaneiro desde 1968.

Após a aprovação final do Parlamento Europeu e do Conselho da União Europeia, o bloco prepara-se para reformular completamente o quadro regulamentar que rege o comércio internacional. A legislação entrará em vigor após a sua publicação oficial no Jornal Oficial da UE, concedendo aos Estados-Membros 12 meses para adaptarem as suas estruturas nacionais aos novos requisitos da UE.

Não se trata de um simples ajuste burocrático.

Essa reforma foi criada para conter o impacto excessivo que o comércio eletrônico transfronteiriço teve nas fronteiras europeias na última década.

O modelo atual, concebido numa época em que o comércio internacional consistia principalmente em contentores de transporte e grandes cargas comerciais, foi completamente ultrapassado pelo consumo digital em massa e pela chegada ininterrupta de milhões de pequenas encomendas individuais enviadas diretamente ao consumidor final.

O diagnóstico: por que o sistema atual entrou em colapso?

Em maio de 2023, quando a Comissão Europeia apresentou a proposta inicial, o diagnóstico era claro: o sistema aduaneiro dos 27 Estados-Membros operava no seu limite. As autoridades da UE identificaram uma série de deficiências sistémicas que, em última análise, desestabilizaram o mercado interno:

1. O "tsunami" de encomendas pequenas

O crescimento de grandes plataformas de venda direta provenientes de países terceiros está causando uma saturação sem precedentes nos pontos de entrada alfandegária. As alfândegas europeias passaram de gerenciar remessas consolidadas a lidar com um volume incalculável de pacotes individuais de pouco valor monetário. Inspecionar fisicamente esse fluxo constante é operacionalmente impossível com as ferramentas tradicionais.

2. Riscos de segurança e produtos não conformes

A incapacidade de monitorar adequadamente o grande volume de remessas individuais abriu uma enorme brecha para a entrada de itens que não atendem aos rigorosos padrões europeus. 

Brinquedos fabricados com materiais não aprovados, dispositivos eletrônicos defeituosos ou produtos cosméticos sem garantias de saúde chegaram a lares europeus sem passar pelos filtros mínimos de qualidade e segurança exigidos de qualquer fabricante local.

3. Fraude fiscal e concorrência desleal

O sistema anterior incentivava práticas obscuras. A subavaliação sistemática dos preços declarados dos produtos e a fraude relacionada ao IVA ou às tarifas permitiam que vendedores externos oferecessem preços artificialmente baixos. Essa brecha tributária criou um cenário devastador de concorrência desleal para as pequenas e médias empresas (PMEs) na UE, que arcam com todo o ônus da tributação e das regulamentações europeias.

4. A figura das "empresas de fachada"

As autoridades detectaram um padrão recorrente: a criação de empresas de fachada no exterior que atuavam como intermediárias. Quando as autoridades alfandegárias ou fiscais detectavam uma irregularidade ou uma remessa perigosa, a empresa responsável simplesmente desaparecia dos registros antes de ser punida, esquivando-se de qualquer responsabilidade criminal ou financeira.

5. Fragmentação tecnológica e custos descontrolados

Atualmente, as alfândegas da UE operam de forma fragmentada, através de mais de 111 sistemas nacionais de TI independentes. A falta de interconexão entre as bases de dados de diferentes países impede a análise coordenada e em tempo real dos riscos, enquanto os custos administrativos do processamento de milhões de declarações de menor importância aumentam vertiginosamente ano após ano.

Os pilares da reforma: o que muda na prática?

Para devolver o controle aos mais de 80.000 agentes alfandegários que guardam as fronteiras do bloco, a nova regulamentação introduz mudanças drásticas que modificam a responsabilidade legal das plataformas e a forma como as remessas são tratadas.

Taxa de manuseio aduaneiro

Até 1º de novembro de 2026, no máximo, os Estados-Membros começarão a aplicar uma taxa aduaneira a todos os artigos comprados em lojas online localizadas fora da UE e enviados diretamente para um comprador europeu. Esta taxa visa compensar os custos operacionais da inspeção de pequenas encomendas. A Comissão Europeia definirá o valor exato e revê-lo-á a cada dois anos. Para evitar custos inesperados para os consumidores, o pagamento desta taxa será da responsabilidade da entidade responsável pelo processamento dos direitos aduaneiros.

As plataformas se tornam "Importadores Responsáveis"

A partir de agora, as plataformas digitais que facilitam as vendas remotas para consumidores da UE deixarão de ser consideradas meros intermediários tecnológicos. 

Eles assumirão legalmente o status de "importador responsável". Isso significa que serão diretamente responsáveis ​​por declarar as mercadorias, pagar os impostos e taxas correspondentes e garantir que os produtos estejam em conformidade com as regulamentações europeias. Para eliminar empresas de fachada, será exigido que tenham presença física na UE ou um representante autorizado local com o status de Operador Econômico Autorizado (OEA).

Incentivos para armazenar dentro da UE

A regulamentação incentiva ativamente os vendedores internacionais a transferirem seus estoques para armazéns localizados na UE. As remessas distribuídas a partir de armazéns europeus ou importadas por meio de frete consolidado em grupo se beneficiarão de uma taxa de manuseio reduzida, reconhecendo que os controles sobre mercadorias consolidadas são significativamente mais eficientes.

O esquema "Confie e Verifique"

A categoria "Confiança e Verificação" foi criada para empresas comerciais que mantêm um histórico de conformidade impecável e concordam em conceder às autoridades alfandegárias acesso transparente e em tempo real aos seus sistemas de dados. 

Esses operadores altamente confiáveis ​​se beneficiarão de uma redução drástica nos controles físicos e documentais, bem como de procedimentos tributários simplificados. O status tradicional de Operador Econômico Autorizado (OEA) será mantido para garantir que as PMEs também possam se beneficiar de processos simplificados.

Unificação digital: o Centro de Dados da UE

O núcleo tecnológico da reforma é o EU Data Hub , uma plataforma digital centralizada que substituirá gradualmente os 111 sistemas nacionais existentes. Sua utilização começará em caráter voluntário em 2031 e se tornará totalmente obrigatória em 2034.

Este centro unificado concentrará todas as informações sobre importações, permitindo a análise de riscos por meio da inteligência de dados em escala comunitária.

Nova Autoridade Aduaneira e penalidades severas

A Autoridade Aduaneira da UE (EUCA) é formalmente criada, com sede em Lille (França), com a missão de supervisionar o Centro de Dados da UE e coordenar a gestão de riscos entre os países.

Para dar mais rigor às regulamentações, foi estabelecido um sistema de penalidades estrito para infratores reincidentes, com multas que variam de 1% a 6% do faturamento total das importações do ano anterior, além da revogação das licenças de operador de confiança.

Como esse novo cenário afetará consumidores e empresas?

Para o consumidor final , o objetivo da lei é eliminar surpresas desagradáveis ​​ao receber uma encomenda e garantir que o que ele compra online tenha as mesmas garantias que o que compra numa loja física. As plataformas terão de incluir todos os custos alfandegários no preço final de venda.

Para as empresas e lojas da UE , a regra significa o restabelecimento de condições equitativas, em que a competição por preço deixa de depender de brechas ou evasão fiscal na fronteira.

A transição será gradual, mas a mensagem de Bruxelas é clara: o espaço digital europeu deixou de ser uma porta dos fundos para o comércio irresponsável.

Diego Carmona Vallinot

Consultor de Comércio Exterior e Transporte Internacional